海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)

瓊府辦〔2022〕24號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我省裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，實(shí)現低碳綠色發(fā)展，助推國家生態(tài)文明試驗區建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊扣海南“三區一中心”戰略定位，堅持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展為主題，以發(fā)展裝配式建筑為抓手，持續推進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，推動(dòng)工程組織實(shí)施模式變革，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，逐步形成符合海南實(shí)際、具有海南特點(diǎn)的技術(shù)和標準體系，實(shí)現建筑業(yè)轉型升級和持續健康發(fā)展。

(二)工作目標。

建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平明顯提高。具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。2022年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑的比例不低于60%，此后逐年提升，到2025年，新開(kāi)工的裝配式建筑占新建建筑的比例大于80%。大力推廣裝配式內裝修，實(shí)現裝配式內裝修從示范應用到應做盡做。推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從房屋建筑工程向市政工程的拓展應用。積極培育基于建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，建筑工業(yè)化、數字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

二、重點(diǎn)工作

(三)建立健全技術(shù)標準體系。

結合我省氣候環(huán)境特點(diǎn)以及建設工程實(shí)踐探索，將裝配式建筑納入綠色建筑標準體系統籌考慮，逐步提高我省裝配式建筑評價(jià)標準。提升標準化設計水平，積極推進(jìn)裝配式內裝修和豎向預制構件的成熟技術(shù)體系在我省的應用，提升新建建筑裝配率。發(fā)布裝配式建筑設計指南(審查要點(diǎn))、適用技術(shù)推廣項目和目錄。研究制定預制構件產(chǎn)品質(zhì)量標準。逐步建立適合我省實(shí)際的包括設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收在內的裝配式建筑標準體系，支撐裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳)

(四)大力推廣裝配式內裝修。

制定裝配式內裝修技術(shù)標準和計價(jià)依據。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，提升整體衛浴、集成衛生間、同層排水、集成廚房、集成隔墻與墻面系統、集成地面系統、整體門(mén)窗系統、收納系統等集成化部品部件設計和生產(chǎn)能力，逐步形成標準化、系列化、通用化的高品質(zhì)裝飾裝修部品部件供應體系。推進(jìn)裝配式內裝修在項目中的應用，引導項目采用干式工法、管線(xiàn)分離等裝配式裝修成套技術(shù)和工藝。率先在政府投資的安居房等保障性住房項目中采用裝配式內裝修，推廣預制裝修部品部件。嚴格執行全裝修分戶(hù)驗收、樣板間等制度。市場(chǎng)監管部門(mén)要根據裝配式預制部品部件的特點(diǎn)特征，加強質(zhì)量的監管。(省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、各市縣政府按職責分工負責)

(五)拓展部品部件在市政工程的應用。

推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑向市政基礎設施的拓展應用。對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、園林綠化、環(huán)衛等工程，具備條件的，發(fā)展改革部門(mén)在項目立項批復時(shí)應明確采用裝配式部品部件建造。推廣使用預制鋼筋混凝土檢查井、管片構件等工業(yè)化生產(chǎn)的定型化、標準化、集成化預制部品部件。在市政橋梁、交通樞紐、公交站臺、公共停車(chē)樓、機場(chǎng)航站樓等交通基礎設施中積極推廣鋼結構和鋼—混凝土組合結構。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)

(六)積極推進(jìn)各種結構類(lèi)型及技術(shù)集成的應用。

在政府投資項目以及在海南自由貿易港重點(diǎn)園區內的社會(huì )投資項目中，選擇有條件的開(kāi)展熱帶地區裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)的集成示范，推動(dòng)裝配式建筑與太陽(yáng)能一體化應用。加大鋼結構裝配式建筑推廣力度，政府投資的公共建筑以及社會(huì )投資的大跨度、大空間公共建筑和單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的公共建筑等，尤其是抗震設防烈度8度區內的公共建筑應優(yōu)先采用鋼結構。倡導輕鋼結構、裝配式現代木結構在旅游度假、園林景觀(guān)和仿古建筑項目中的應用。(牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委)

(七)創(chuàng )新工程組織管理模式。

在裝配式建筑工程項目中大力推行工程總承包(EPC)、建筑師負責制、全過(guò)程咨詢(xún)等新型組織管理模式，研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包招標文件(合同)示范文本以及工程造價(jià)管理機制，推行裝配式建筑集成一體化設計，強化裝配式建筑設計對結構、機電、內裝修、部品部件生產(chǎn)、安裝施工等環(huán)節的統籌。在政府投資的建設項目中率先對上述組織管理模式進(jìn)行試點(diǎn)示范，成熟后逐步推廣。(省住房城鄉建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省發(fā)展改革委)

(八)推動(dòng)信息技術(shù)融合發(fā)展。

提升建筑信息化應用水平，編制建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用導則，推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在裝配式建筑規劃、設計、生產(chǎn)、施工、竣工驗收、運行維護等全過(guò)程的集成協(xié)同應用，實(shí)現建設項目全生命周期信息便捷流轉。在政府投資重大基礎設施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項目中應率先應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。以信息化技術(shù)為牽引，積極探索互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、3D打印等新技術(shù)的集成與創(chuàng )新應用，推廣智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品，加大智能建造在工程建設各環(huán)節的應用，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。(省住房城鄉建設廳、各市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位)

(九)健全產(chǎn)業(yè)鏈條。

統籌全省裝配式建筑產(chǎn)能布局，出臺全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)設備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展裝配式結構系統、外圍護系統、內裝修系統產(chǎn)品以及集成式設備與管線(xiàn)部品部件，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門(mén)窗制作等企業(yè)由單一產(chǎn)品向裝配式建筑構配件體系化、集成化轉型。加強裝配式建筑生產(chǎn)基地統籌管理，防止同質(zhì)化競爭導致產(chǎn)能過(guò)剩，建立相應的預警和退出機制。�？�、澄邁、文昌、定安、臨高、儋州(洋浦)、萬(wàn)寧、三亞等已有產(chǎn)能布局的市縣要結合實(shí)際引導企業(yè)合理定位、健康發(fā)展。臨高金牌港要按照“綠色、低碳、智慧”的發(fā)展理念，堅持高標準謀劃高水平建設，積極引進(jìn)裝配式建筑研發(fā)、設計、建筑材料、構配件生產(chǎn)、物流、檢測等優(yōu)秀企業(yè)，打造立足海南自由貿易港、輻射東南亞的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區和綠色低碳建材建筑展示區。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、構件生產(chǎn)基地所在市縣政府按職責分工負責；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位)

(十)引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展壯大我省裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸產(chǎn)業(yè)配套能力。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，由工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行統籌組織。在招投標、資質(zhì)許可、誠信評價(jià)管理等方面制定政策，吸引省外綜合實(shí)力強的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在海南設立獨立子公司或區域總部。積極培育省內骨干企業(yè)做強做優(yōu)，促進(jìn)本土建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位、各市縣政府)

(十一)加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

改革建筑勞務(wù)用工制度，推動(dòng)勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。制定施工現場(chǎng)技能工人配置標準。建立技能導向機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面推行建筑工人實(shí)名制信息化管理，依法保障建筑工人合法權益。加快建筑企業(yè)自有建筑工人隊伍建設，提高企業(yè)核心競爭力。開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)等新興職業(yè)(工種)建筑工人的培訓。對取得職業(yè)資格證書(shū)(或職業(yè)技能等級證書(shū))的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。支持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責；配合單位：各市縣政府)

(十二)加大熱帶建筑技術(shù)研發(fā)力度。

加強對海南熱帶海洋島嶼環(huán)境條件下裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等關(guān)鍵、共性技術(shù)體系研究，積極研發(fā)建筑與光伏、遮陽(yáng)、隔熱、防腐、防水以及減隔震等一體化技術(shù)和產(chǎn)品。加大科研經(jīng)費財政支持力度。鼓勵引導企業(yè)與高校、科研院所等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研經(jīng)費的投入和人才培養，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。(省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

三、保障措施

(十三)加強財政支持。

鼓勵裝配式建筑企業(yè)開(kāi)展對外承包工程業(yè)務(wù)和投資合作，對符合中央外貿發(fā)展專(zhuān)項資金(對外合作事項)支持條件的，按照有關(guān)規定給予補助。(牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳)

各市縣可結合當地實(shí)際情況出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)基地建設。對裝配率達到國家AA級及以上且同時(shí)達到二星級綠色建筑的，或者集成開(kāi)展裝配式建筑與高星級綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術(shù)示范應用的非政府投資項目，各市縣可考慮予以財政獎勵激勵。(牽頭單位：各市縣政府)

(十四)加大金融稅收支持。

鼓勵金融機構向裝配式建筑、綠色建筑、節能建筑等綠色低碳環(huán)保建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資支持，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設。(省地方金融監管局、銀保監會(huì )海南監管局按職責分工負責)

鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機構研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開(kāi)發(fā)費用可按照國家有關(guān)規定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術(shù)企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷(xiāo)售自產(chǎn)新型墻體材料，符合稅收政策規定的，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。(省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳按職責分工負責)

(十五)鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng )優(yōu)。

對獲得綠色認證的部品部件，在政府采購項目中鼓勵優(yōu)先采用。對裝配式建筑設計、生產(chǎn)和安裝施工各環(huán)節有創(chuàng )新成果的相關(guān)企業(yè)計入良好信用記錄給予加分。對裝配式建筑、星級綠色建筑等開(kāi)展集成應用的綠色低碳建設項目，在申報國家級和省級相關(guān)獎項和榮譽(yù)時(shí)優(yōu)先推薦。(省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(十六)強化監督管理。

完善裝配式建筑項目實(shí)施主要環(huán)節監管機制，對房屋建筑及采用裝配式內裝修的工程、市政工程等新建項目全流程把關(guān)，住房城鄉建設、發(fā)展改革、自然資源和規劃、行政審批等各有關(guān)主管部門(mén)應結合工作職責，在項目立項、土地出讓、規劃、施工許可、竣工驗收等各主要環(huán)節加強管控，構建全過(guò)程信息化閉合監管機制。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位、各市縣政府)

市縣政府要切實(shí)承擔起推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展的主體責任，強化部門(mén)協(xié)同，加強對本區域內裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)以及工程項目的監管。(牽頭單位：各市縣政府)

省各有關(guān)部門(mén)及各市縣政府應指導和督促建設單位嚴格落實(shí)裝配式建筑項目實(shí)施主要環(huán)節監管要求，參照工程總承包招標文件(合同)示范文本開(kāi)展工程招投標、合同簽訂工作，嚴格執行我省裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收等相關(guān)技術(shù)標準，強化建設單位首要責任。(牽頭單位：省裝配式建筑推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議成員單位、各市縣政府)

海南省人民政府辦公廳

2022年4月30日

(此件主動(dòng)公開(kāi))